Катя Лёлина , как правило работодаателям выгодно вас не оформлять, дело тут не в двух приказах, в куче других мелких документах, типа личной карточки, трудового договора - даже не в этом, выгода в том, чтобы не платить налоги - как правило это основная причина, по которой не оформляют или оттягивают с оформлением.